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利好政策驅動把握正確航向,不斷推動中國電影高質量發展

在黨中央的堅強領導下,電影行業主管部門協調相關部門立足產業實際、紓解行業痛點,一系列政策先后出臺,涵蓋了影院建設、疫情紓困、影片供給、行業標準制定、版權保護、基地建設等多個領域。

黨的十九大確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標,十九大報告中對包括電影在內的文化領域有專門提及,強調“中國特色社會主義文化是激勵全黨全國各族人民奮勇前進的強大精神力量”,“沒有高度的文化自信,沒有高度的文化自信,沒有文化的繁榮興盛,就沒有中華民族偉大復興”。

黨的十九大之后,根據深化黨和國家機構改革方案,由中央宣傳部統一管理電影工作。此后的五年中,在黨中央的堅強領導下,電影行業主管部門協調相關部門立足產業實際、紓解行業痛點,一系列政策先后出臺,涵蓋了影院建設、疫情紓困、影片供給、行業標準制定、版權保護、基地建設等多個領域。

其中,2021年11月,國家電影局發布的《“十四五”中國電影發展規劃》,是電影管理職能劃轉以來第一部電影規劃,也是新中國成立以來出臺的第一部電影發展專門規劃,體現出了黨和國家對電影工作的高度重視。提出以推動中國電影高質量發展為主題,以創作生產優秀電影作品為中心環節,以滿足人民美好精神文化生活需要為根本目標,堅持正確方向、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持系統觀念,大力繁榮電影創作生產、建設高水平電影市場體系、發展壯大市場主體、加快電影科技創新、升級電影公共服務、提升國際影響力、加強人才隊伍建設、提高管理服務水平,為全面建設電影強國奠定堅實基礎,是“十四五”中國電影發展的施工圖和責任書。

加快電影院建設

促進電影市場繁榮發展

黨的十九大以來,在相關政策的指引下,電影放映端深化發行放映機制改革,支持院線公司并購重組,影院建設從求量向求質轉變,在從三四線城市向縣級影城滲透的基礎上開始向鄉鎮下沉,行業集中度進一步提高。

2018年12月13日,國家電影局印發《關于加快電影院建設 促進電影市場繁榮發展的意見》(國影發〔2018〕4號)?!兑庖姟分刑岢觯旱?020年,全國加入城市電影院線的電影院銀幕總數達到8萬塊以上,電影院和銀幕分布更加合理,與城鎮化水平和人口分布更加匹配;大中城市電影院建設提質升級,先進放映技術和設施廣泛應用,舒適度等觀影體驗進一步提升;縣級城市影院數量穩步增長,有條件的地區加入城市院線的鄉鎮電影院數量快速增長;院線制改革不斷深化,涌現出一批實力較強、經營規范、資產聯結為主的大型骨干電影院線,特色院線形成差異化優勢等共計四項目標任務。

在《意見》發布時,我國銀幕數為60079塊。2019年全國新增銀幕9708塊,當年年底,全國銀幕總數為69787塊。之后,影院建設速度在疫情影響下有所放緩,但整體上仍保持著穩步增長態勢。

到2021年9月底,中國電影市場共有影院14235家、銀幕80743塊,經過33個月的努力,銀幕數正式突破8萬塊。其中有巨型銀幕1114塊(中國巨幕383塊,IMAX 731塊),規模世界第一;同時有28525塊銀幕來自縣級影院,占比35%,12958塊銀幕來自鄉鎮影院,占比16%。其間,博納影業、華人文化、文投控股三家企業的跨省電影院線申請相繼獲批,中國電影市場的院線數量達51條。

《“十四五”中國電影發展規劃》中對影院建設提出了新的要求?!兑巹潯分袑?ldquo;市場和產業體系更加健全”列為“十四五”時期電影發展要努力實現的主要目標之一,不僅提出“電影發行放映機制改革持續深化,市場規模穩居世界前列”、“到2025年銀幕總數超過10萬塊,結構分布更加合理”的目標,還提出“支持院線公司并購重組,推動資產聯結型院線占據市場主導地位”。

中國電影評論學會會長饒曙光表示,世界第一的銀幕數量為中國電影市場的發展奠定了物質基礎,而2025年實現10萬塊的目標,也將為2035年實現電影強國從銀幕方面提供基本保障。

中影南方新干線總經理張海燕認為,10萬塊銀幕總數是一個可觀的數字,資產聯結型院線是趨勢和方向,“院線必須要和加盟影院進行資產聯結,才能夠真正做到院線旗下的影院統一經營,從而達到統一發展。”

克服疫情影響

推動電影產業復蘇發展

2020年初,新冠肺炎疫情襲來,全球電影產業受到嚴重影響,中國電影市場在疫情影響下率先恢復,各項紓困政策陸續發布,集中體現了“中國道路”的制度優勢。在國內,2020年1月22日起,為配合疫情防控總體大局,全國影院暫停營業。2020年4月,國家電影局組織召開全國電影系統應對疫情工作視頻會議,傳達學習習近平總書記對電影工作作出的重要指示批示精神,分析當前電影行業面臨的困難和形勢,并對下一步推動電影復蘇作出安排部署。

2020年5月,國內疫情得到有效控制,國家電影局協調財政部、發改委、稅務總局等部門,也陸續出臺了關于免征電影事業發展專項資金以及其他財稅優惠政策。5月12日,國家電影專項資金管理委員會辦公室下發《關于做好電影專資貼息支持影院應對疫情有關工作的通知》。5月13日,財政部、國家稅務總局聯合發布《關于電影等行業稅費支持政策的公告》。同日,財政部、國家電影局聯合發布《關于暫免征收國家電影事業發展專項資金政策的公告》。

2020年7月16日,隨著防疫形勢全面好轉,國家電影局發布《關于在疫情防控常態化條件下有序推進電影院恢復開放的通知》。7月20日,在暫停營業180天后,全國影院全面復工。為預熱市場,國家電影局統籌安排了44部復映影片,得到了觀眾廣泛好評,復映片《誤殺》更是取得了票房過億元的好成績,極大增強了行業信心。

此后,由于全國疫情時有反復、多點散發,電影行業也承受較大壓力。2022年6月,中宣部電影局、人力資源社會保障部養老保險司、國家稅務總局貨物和勞務稅司相關負責人就電影行業享受緩繳社會保險費等紓困政策以及電影企業如何享受增值稅留抵退稅政策進行了說明,推動電影企業和電影從業人員應知盡知、應享盡享、應享快享相關政策,加快紓困措施落地生效,助力電影行業更好恢復發展。

2022年8月11日,國家電影局發布了《關于開展2022年電影惠民消費季的通知》,提出將在8月至10月開展“2022年電影惠民消費季”活動,并明確了豐富影片供給、發放觀影消費券、挖掘農村消費潛力、推動紓困政策落地等4個方面的惠民利企電影消費促進措施。在電影惠民消費季活動的具體內容中提到,將聯合貓眼、淘票票、抖音等電影票務平臺,發放1億元觀影消費券,設立“愛電影·愛生活”2022年電影惠民消費季專區專欄,對觀眾購票費用予以補貼,激發消費熱情。

此外,國家電影局還與中國建設銀行股份有限公司簽署促進觀影消費框架合作協議。根據協議,建設銀行將于今年年內投放共計5000萬元用于直接補貼觀眾觀影購票。其中,在23個數字人民幣試點城市將優先使用數字人民幣補貼,其他城市則通過傳統方式補貼。廣大電影觀眾可以通過建設銀行手機銀行、“建行生活”APP等渠道直接享受購票優惠。建行數字化建設辦公室副主任汪下煙表示,國家電影局和建設銀行一拍即合,“國家電影局從發展的角度來看電影發展和培養觀眾,我們是從消費者的角度看,鼓勵大家消費,支持行業發展。”

從政策層面為

國產科幻電影發展注入“強心劑”

黨的十九大把推動科技創新、建設科技強國作為民族復興的重要戰略。2019年春節檔《流浪地球》、《瘋狂的外星人》兩部科幻電影上映后即引發觀影熱潮,叫好又叫座,業內更是將2019年稱為“中國科幻電影元年”?!?020中國科幻產業報告》顯示,2019年國產科幻電影票房總計71.405億元,是2018年的2.12倍。尤其是《流浪地球》,憑借超過46億多元的票房,成為了名副其實的“現象級”作品。

優秀國產科幻電影使觀眾對科幻的關注度高漲,科幻電影也得到了主管部門的政策支持。2020年8月,國家電影局與中國科協共同發布《關于促進科幻電影發展的若干意見》,提出將科幻電影打造成電影高質量發展的重要增長點和新的動力源。

《意見》中包括對科幻電影創作生產、發行放映、特效技術、人才培養等加強扶持引導的十條政策措施,簡稱“科幻十條”,從政策層面為國產科幻電影發展注入“強心劑”。2020年11月,中國科協科技傳播與影視融合辦公室成立,由12個部委組成聯系機制,加強對科幻電影創作的科學把關,促進科學技術與影視創作的深度融合。2021年11月發布的《“十四五”中國電影發展規劃》中也明確指出,要加快電影特效技術發展,鼓勵引導各方面資源投入公用性特效底層技術研發,落實促進科幻電影發展聯系機制,進一步健全電影標準化體系。

在政策幫扶和行業關注下,國產科幻電影取得了明顯進步。2022年暑期檔,《獨行月球》、《明日戰記》、《外太空的莫扎特》三部風格各異的國產科幻片,在暑期檔貢獻票房37.43億元,占比超過40%。值得一提的是,這三部科幻電影的特效制作,基本都由國內視效團隊完成??苹米骷覄⒋刃辣硎?,中國科幻電影想要縮短與好萊塢的差距,最重要的就是建立起一套完善的工業體系,然后成規模地生產出大量的科幻作品。

目前,郭帆導演的《流浪地球2》已經定檔明年大年初一;開心麻花團隊打造的科幻喜劇《超能一家人》和第十二屆北影節“注目未來”單元“最受注目影片”《宇宙探索編輯部》正在待映;根據劉慈欣作品改編的《全頻帶阻塞干擾》、《帶上她的眼睛》,陸川導演的《749局》,周星馳導演的《美人魚2》等科幻電影項目也都在不同程度地推進中。“國家發展為科幻電影的發展提供了肥沃的土壤,有理由相信,隨著中國科技的發展、電影產業的升級、綜合國力的增強,將會有更多更好的科幻電影與觀眾見面”,劉慈欣說。

推動電影標準升級迭代

提升中國電影技術的國際話語權

黨的十九大以來,按照習近平總書記關于推動科技創新、打造科技強國的指示要求,電影行業貫徹落實國家科技發展戰略,積極推動電影標準升級迭代,取得顯著成效。2020年9月,《數字影院立體放映技術要求和測量方法》獲批為電影行業標準并開始實施。此后至2021年8月期間,《數字電影打包 第3部分:MXF軌跡文件基本數據加密》、《數字電影巨幕影廳技術要求和測量方法》、《巨型金屬銀幕技術要求和測量方法》、《數字電影存檔母版技術規范》、《數字電影放映用還音設備技術要求和測量方法》等9項行業標準先后獲批并投入實施。

中國電影科學技術研究所副所長徐濤介紹,由電影行業主管部門主導制定的標準體系目前已經涉及電影院票務管理、影院評定、影院放映環境及軟硬件、拷貝分發、電影制作、電影審查、電影存檔、工程建設、版權保護等多個方面,形成了支撐產業發展的有機整體。

2021年10月由中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》,提出要優化標準化治理結構,增強標準化治理效能,提升標準國際化水平,加快構建推動高質量發展的標準體系。而完善電影技術標準體系,積極參與國際標準制定也被寫進了《“十四五”中國電影發展規劃》,《規劃》中還強調,要提升國際話語權,探索建立自主可控的多層次放映終端系統與認證體系。

2022年3月,中國電影科學技術研究所(中央宣傳部電影技術質量檢測所)組織中國代表團參加了國際標準化組織電影技術委員會(ISO/TC36)召開的第26次全會。會議報告了自2019年上屆全會以來21項決議的落實情況,中國牽頭制定的《數字影院立體放映技術要求和測量方法》進展順利,已完成編制階段工作,進入征集各國意見階段,并預計于2023年由國際標準化組織 (ISO)正式發布。

《數字影院立體放映技術要求和測量方法》是在中宣部、國家電影局的關懷和指導下,中國電影科學技術研究所(中央宣傳部電影技術質量檢測所)積極推動電影標準升級迭代,牽頭起草制定的我國首個國際電影技術標準。徐濤表示,“這一中國牽頭制定的國際標準能夠進一步提升中國電影技術的國際話語權,為我國自主知識產權設備進入國際市場、參與國際競爭爭取主導權。”

多措并舉強化院線電影版權保護

黨的十九大報告中提出要“倡導創新文化,強化知識產權創造、保護、運用”。院線電影的保護工作也得到了黨中央的高度重視,國家版權局、國家電影局、公安部、網信辦、工信部等多部門緊密配合,在《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國電影產業促進法》等涉及電影版權保護的法律及配套法規和規范性文件的支持下,開展了多種有效措施,加強對電影版權的保護,嚴厲打擊各類侵權盜版。

2019年初,國家版權局會同公安部組成專案組,部署北京、江蘇等11個重點省市,開展案件查辦,嚴厲打擊影院盜錄偷拍以及各類傳播盜版電影的小網站、APP和電商平臺。截至當年4月底,破獲盜版院線電影重大案件22起。其中,江蘇揚州查獲了特大偷拍案,打掉一個翻拍制作院線電影的犯罪團伙,抓獲犯罪嫌疑人52名。

2020年6月至10月,國家版權局、工信部、公安部、網信辦聯合開展第16次打擊網絡侵權盜版“劍網”專項行動。提出要深入開展院線電影網絡版權專項保護,追根溯源加大對影院偷拍盜錄行為的打擊力度,針對疫情防控期間院線電影發行情況開展網絡版權保護預警。2021年10月,由國家電影局、國家版權局指導,中國電影資料館主辦的“電影版權保護展廳”亮相第八屆中國國際版權博覽會,這是電影版權保護工作首次在版博會上展示。

2021年底,《版權工作“十四五”規劃》發布,為全面貫徹落實黨中央關于知識產權工作重大部署,建設創新型國家和文化強國、知識產權強國提供了重要版權支撐。2022年,電影版權保護工作力度更強、效率更高、影響更大。2022年1月30日,國家版權局、國家電影局、文化和旅游部、公安部等相關部門就進一步做好院線電影版權保護工作作出部署,要求各地保持對院線電影盜錄傳播的高壓態勢,鞏固近年來院線電影版權保護工作成果,營造健康有序的春節觀影環境。4月28日,針對部分影視行業協會、影視公司和演員等倡議的抵制短視頻侵權問題,國家電影局相關負責人表示,要加強電影版權保護,依法打擊短視頻侵權盜版行為,維護電影高質量發展良好網絡環境,“針對當前比較突出的“XX分鐘看電影”等短視頻侵權盜版問題,配合國家版權局繼續加大對短視頻侵犯電影版權行為的打擊力度,堅決整治短視頻平臺及自媒體、公眾賬號生產運營者未經授權復制、剪輯、傳播他人電影作品的侵權行為,積極保護廣大電影版權權利人的合法權益。”

8月18日,國家版權局發布重點作品版權保護預警名單,其中包括《新神榜:楊戩》《小黃人大眼萌:神偷奶爸前傳》《請別相信她《海的盡頭是草原》《狼群》《媽媽!》等影片,這已經是今年發布的第七批重點作品版權保護預警名單。此前,《長津湖之水門橋》《奇跡·笨小孩》《狙擊手》《人生大事》《獨行月球》等多部影片都在被保護之列。

9月9日,國家版權局、工業和信息化部、公安部、國家互聯網信息辦公室四部門聯合啟動開展打擊網絡侵權盜版“劍網2022”專項行動,此次專項行動于9月至11月開展,這是全國連續開展的第18次打擊網絡侵權盜版專項行動。其中提出“嚴厲打擊未經授權使用他人美術、音樂、動漫、游戲、影視等作品鑄造NFT、制作數字藏品,通過網絡售賣盜版劇本腳本,未經授權衍生開發劇本形象道具等侵權行為”,并表示“持續加強對院線電影、網絡直播、體育賽事、在線教育、新聞作品版權保護,鞏固網絡音樂、游戲動漫、有聲讀物、網盤等領域工作成果,不斷提升網絡版權執法效能”。

促進影視基地轉型升級

為電影產業高質量發展提供有力支撐

黨的十九大以來,中國影視產業發展迅猛,電視劇和電影年產量在650至1110部之間,每年約有1000多個劇組在運轉,加上動漫、綜藝的拍攝工作,對影視園區基地的需求較大。于是,各地先后投資建設了一批影視基地。

來自《2021中國影視基地(園區)發展報告》的數據顯示,截至2021年底,全國共有專業化的影視基地230家,其中比較活躍的大約50家;占地面積超過1平方公里的園區約有20家;影棚超過10個的基地約有10個,全國有138個城市設有園區基地,覆蓋率達41%。盡管影視基地數量較多、覆蓋率較高,但在影視基地建設發展中也出現了盲目發展、低水平重復建設等階段性問題,有的地方甚至出現了借機搞房地產開發的情況。

為促進影視基地規范健康發展。2022年3月1日,國家電影局、國家發展改革委、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、國家廣播電視總局六部委聯合印發《關于促進影視基地規范健康發展的意見》。其中提到,準確把握影視基地的產業定位,以服務影視創作生產為核心,打造影視精品力作。合理控制影視基地配套產業規模,防止變形走樣,嚴防借影視基地之名行房地產開發之實?!兑庖姟芬矊?ldquo;提高科技含量”,作為中國影視基地未來發展的重要任務之一。提出要準確把握影視工業發展趨勢,積極推動影視基地企業科技創新,大力支持虛擬數字拍攝、云計算、云存儲、人工智能、5G協同制作等新技術推廣應用。國家中影數字制作基地副總經理馬平坦言,中國影視基地的發展方向將是以高技術為主,“未來,國內影視基地科技含量越高,市場占有率就會越高。”

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